Reporte Especial Proyecto de Integridad Electoral en Venezuela

Reporte Especial
Nro. 06 Marzo 2015
Durante el 2015 Venezuela debe elegir los diputados a la Asamblea Nacional que ejercerán durante el período 2016 – 2021. Sin embargo, a mediados del mes de marzo las autoridades electorales aún no han anunciado la fecha para la celebración de tan importante proceso. Esta falta de información contrasta con lo ocurrido en las elecciones parlamentarias de 2010 en las que la fecha de dicho proceso fue hecha pública con 10 meses de antelación1.
El Reporte Especial 6 aborda temas fundamentales de preparación para estas elecciones, como son Convocatoria y Cronograma Electoral, Registro Electoral y los Centros Electorales. Todas estas actividades y procedimientos son de vital importancia desde el punto de vista de la Integridad Electoral, pues inciden en las posibilidades que brinda el sistema electoral a los ciudadanos para ejercer el derecho constitucional al sufragio. De igual manera se presenta el análisis de la información electoral durante el último mes y las posiciones de los distintos actores durante el período.
Convocatoria y Cronograma Electoral
Según la Ley Orgánica de Procesos Electorales de 2009 (LOPRE) la convocatoria a elecciones es potestad del Consejo Nacional Electoral (CNE) que debe ejercer en concordancia con los períodos constitucionales y las leyes. La LOPRE también establece que en el acto de convocatoria debe darse a conocer el Cronograma Electoral, entendido como el conjunto de actividades, etapas, actos y actuaciones que deben cumplirse para realizar las elecciones. En este caso, el CNE debería publicar dos cronogramas, uno en el que se desarrollasen las actividades pre-electorales y otro que correspondería al Cronograma Electora es sí mismo.
El Cronograma Electoral no puede sufrir cambios que puedan afectar los derechos de las personas, así como tampoco modificar lapsos de los procedimientos establecidos por el mismo. Para tomar un ejemplo, el Cronograma para las elecciones Parlamentarias del 2010 estaba constituido por 103 actividades que comenzaban con la Convocatoria y una Campaña Comunicacional sobre el proceso
electoral, hasta la Auditoría ciudadana y Publicación en Gaceta Oficial de los resultados 32
días después de la elección, pasando por los procesos de registro de candidatos, publicación
del registro Electoral, pruebas y auditorias de maquinas y materiales, diseño de boletas, etc.
El acto de Convocatoria así como la presentación del Cronograma electoral es una actividad
de suma importancia, pues permiten a todos los actores involucrados en los procesos electorales
diseñar y planificar sus actividades con anticipación. De igual manera reducen la incertidumbre
de los ciudadanos, mucho más en sociedades que experimentan conflictos políticos.,
El suspenso que genera la ausencia de convocatoria
cuando se acerca el vencimiento de
un período de ejercicio de un(os) cargo(s) de
elección popular establecido en la Constitución
promueve la incertidumbre y la desconfianza
hacia las autoridades electorales.
En este sentido, una de las propuestas que han
realizado distintas organizaciones de observación
electoral en Venezuela es la incorporación
de fechas inamovibles de realización de procesos
electorales en el articulado de la normativa
legal. Lamentablemente para las próximas
elecciones Parlamentarias nos encontramos en
la segunda semana del mes de Marzo y aún la
sociedad Venezolana desconoce cuándo se realizará
este importante proceso.
El Registro Electoral
La Ley Orgánica de Procesos Electorales de
2009 (LOPRE) define en el artículo 28 el Registro
Electoral como “la base de datos que contendrá
la inscripción de todos los ciudadanos y
todas las ciudadanas que conforme a la Constitución
de la República y a las leyes, puedan
ejercer el derecho al sufragio”.
El Registro Electoral (RE) es de carácter permanente,
de hecho según la misma ley el registro
no puede ser interrumpido ni siquiera
por la realización de eventos electorales, lo que
implica que los ciudadanos pueden inscribirse y
modificar sus datos en cualquier momento. Sin
embargo, el artículo 35 de la LOPRE establece
que a “efectos de la celebración de un proceso
electoral, el Consejo Nacional Electoral tomará
como Registro Electoral Preliminar, el corte de
la data arrojada por el Registro Electoral publicado
dentro de los treinta días siguientes a
la convocatoria del proceso”, al cual se añade
un período de 15 días en los que los electores
pueden solicitar su incorporación así como
impugnar la totalidad o parte del RE. Una vez
pasado este tiempo, el Consejo Nacional Electoral
está en la obligación de publicar el RE en
su página web.
La Comisión de Registro Civil y Electoral (órgano
responsable del RE), a través de la Oficina
Nacional de Registro Electoral, es la responsable
de actualizar la base de datos del RE. Entre
sus potestades está la de realizar jornadas
especiales de inscripción y actualización de los
datos. Y aunque estas jornadas no están no se
encuentran normadas en la LOPRE ni en el reglamento
de la LOPRE, el artículo 33 es taxativo
al indicar las posibilidades que tiene la ciudadanía
de solicitar durante estos operativos: “las
organizaciones con fines políticos, comunidades
organizadas, comunidades y organizaciones indígenas,
podrán solicitar al Consejo Nacional
Electoral la apertura de centros de inscripción
y actualización”
Igualmente, determina la obligación del CNE en
dar a conocer la ubicación de los lugares en los
cuales funcionarán los centros de inscripción y
actualización, y de los centros móviles. La misma
“deberá ser hecha del conocimiento público
mediante la publicación en cualquier medio de
comunicación idóneo y eficaz, así como en el
portal oficial de Internet del Consejo Nacional
Electoral”.
En este sentido, CNE ha dado a conocer sólo la
ubicación exacta de un pequeño porcentaje de
los Centros del Operativo que inició el lunes
02 de febrero3. De igual manera ha desestimado
las solicitudes de distintas organizaciones que
han pedido la apertura de centros de registro y
actualización, como por ejemplo la solicitud de
la Federación de Centros de Estudiantes (FCU)
de la Universidad Central de Venezuela que solicitó
la apertura de centros de inscripción en
las universidades del-

El Registro Electoral ha experimentado un progresivo
crecimiento desde el año 2000 como
consecuencia de tres fenómenos:
1. Los cambios demográficos que experimenta
la sociedad venezolana producto de la disminución
de las tasas de natalidad y el aumento de
los años de vida (esperanza de vida), que han
aumentado progresivamente la proporción de
personas mayores de 17 años de edad en adelante,
respecto al total de la población y;
2. Las políticas de identificación adelantadas
por el gobierno desde 2004, muy especialmente
la Misión Identidad, la cual estaba dirigida fundamentalmente
a “proveer de manera expedita un
documento de identidad a la población excluida
y de esa forma permitir su derecho al voto” tal
y como se expresa en la página web del Sistema
Administrativo de Identificación, Migración y
Extranjería del Ministerio de Relaciones Interiores
y Justicia5.
3. Las políticas de registro electoral que adelanta
el CNE, con especial énfasis desde 2004.

Sin embargo, a pesar del claro subregistro de
jóvenes, el CNE no adelanta campañas informativas
especialmente dirigidas a este grupo de la
población, ni a ningún otro grupo. El llamado que
hace el Proyecto Integridad Electoral Venezuela
al CNE es a realizar campañas informativas
sobre la jornadas de inscripción y actualización
del Registro Electoral, informar sobre la distribución
de centros para registro y actualización
a través de medios de comunicación, así como
a atender los llamados que hagan los distintos
ciudadanos, grupos, organizaciones y partidos
políticos interesados en apoyar los proceso del
Registro Electoral.
Pág Centros Electorales
Los centros electorales o centros de votación
son lugares establecidos por el CNE en los
cuales funcionan las mesas electorales donde
los electores ejercen el derecho al sufragio.
Según la Ley Orgánica del Poder Electoral de
2002 (LOPE) en el artículo 48, la Junta Nacional
Electoral (JNE) tiene la potestad de proponer
al CNE los centros electorales y su distribución
en el territorio nacional.
Aunque no hay establecidos criterios claros
para la apertura y distribución de los centros, la
LOPRE ordena la desconcentración de centros
con alta población electoral a través de la creación
de nuevos centros. De igual manera señala
la posibilidad de que partidos políticos, comunidades
organizadas así como organizaciones
indígenas soliciten al CNE la conformación de
centros de votación (artículo 106, LOPRE).
Cuadro 2. Centros Electorales según
número de Electores y Población
Rural

Es decir, el espíritu de la normativa en materia
de Centros electorales apunta en dos direcciones:
acercar los centros de votación a los
electores y desconcentrar la población. Sin embargo,
el análisis de la distribución de Centros
muestra claramente que estos criterios no han
sido implementados por el CNE. El cuadro 2
muestra la distribución de los centros electorales
y número de electores según población
rural, mostrando una clara tendencia. Mientras
la cuarta parte de los electores que vive en los
municipios más urbanos del país vota en grandes
centros electorales, con un promedio de
2.620 electores por centro, la población que
vive en las zonas más rurales vota en centros
electorales con un promedio de 769 electores
por centro.
Si bien es comprensible que la población rural
por la dispersión poblacional característica
demande un mayor número de centros electorales,
la distribución parece desproporcionada.
Por esto parece imprescindible la creación
de centros electorales que ayuden a poner en
práctica los principios establecidos en la LOPE
y LOPRE de desconcentración y acercamiento
de centros electorales.
Es de vital importancia que el anuncio realizado
por la Rectora Sandra Oblitas de creación de
1000 nuevos centros electorales6 sirvan para
desconcentrar al electorado ubicado en lo que
se conoce como megacentros electorales (centros
que tienen una gran cantidad de electores).
Sin embargo, hay que llamar la atención sobre el
hecho de que algunos de los nuevos centros de
votación están ubicados en sedes de Consejos
Comunales, Comunas o los “simoncitos”7 (espacios
comunitarios en los que se brinda atención
a niños de 0 a 6 años8). Si bien esto no viola
la normativa electoral vigente, la existencia de
centros electorales en estos lugares puede tener
consecuencia sobre la manera como votan
los electores inscritos en los mismos, debido
a que estas espacios son promovidos desde
instancias gubernamentales y poseen un alto
grado de ideologización que pueden afectar la
manera como sufragan los electores.

 Elecciones en la agenda pública
El Registro Electoral, el cronograma de las
elecciones parlamentarias y las primarias de
la MUD y el PSUV han sido las noticias electorales
más relevantes en las últimas semanas.
Respecto al Registro Electoral, proyecciones
del Instituto Nacional de Estadística indican
que deberían ingresar 800 mil nuevos votantes
al mismo. Sin embargo, entre diciembre de
2013 (fecha de la última elección) y octubre de
2014, apenas se han inscrito 23.062 ciudadanos.
Aun así, el Registro Electoral en Venezuela venezolano
es el más alto de Latinoamérica9. Ante
el operativo de inscripción en el RE adelantado
por el CNE, diversos actores denunciaron
anomalías. La seccional de Acción Democrática
en Nueva Esparta alertó que a los ciudadanos
se les está exigiendo la presentación de documentos
que no están contemplados en la ley
para poder inscribirse, como el RIF y la carta
de residencia10. La Asociación Civil Súmate
solicitó al CNE difundir el horario y dirección
completa de los 1.568 centros de inscripción y
actualización de datos en el registro electoral,
en concordancia con el artículo 33 de la LOPRE11.
Representantes estudiantiles de la UCV
pidieron al Poder Electoral incluir a los jóvenes
en las elecciones parlamentarias y aumentar el
número de puntos de inscripción y actualización
de datos12. La consejera universitaria de la
FCU de la Universidad Central de Venezuela,
Hilda Rubí González, exigió la apertura de las
mesas de inscripción así como también dar a
conocer el cronograma electoral13.
En relación con el cronograma electoral, los
partidos miembros de la Mesa de la Unidad y
varias organizaciones no gubernamentales han
solicitado al Consejo Nacional Electoral la divulgación
del mismo. En este sentido, el vicepresidente
del partido COPEI, Enrique Naime,
denunció que el Consejo Nacional Electoral
“oculta” el cronograma y que “sólo está a disposición
del Partido Socialista Unido de Venezuela”.
Asimismo, Naime solicitó información
clara sobre el Registro Electoral, exhortó a
tener resultados en tiempo real y se mostró
preocupado por la definición de las circunscripciones
electorales14. En este mismo orden de
ideas, declararon representantes de Un Nuevo
Tiempo, El Alcalde Gerardo Blyde indicó que el
CNE está en la obligación de publicar el cronograma
electoral, “Hay que exigirle al CNE que
dé los circuitos o conservarlos como están y
además tiene la obligación de dar la fecha del
proceso electoral”15. Enrique Márquez, presidente
de Un Nuevo Tiempo (UNT), enfatizó
que la responsabilidad en la realización de los
comicios parlamentarios recae “únicamente en
el Poder Electoral y en el Gobierno, quienes
han demostrado poco interés en la ejecución
debido a los últimos sondeos que lo ubican
como perdedor”16.
Desde el CNE, se ha indicado que las elecciones
parlamentarias se realizarán en el 2015
pero la fecha no ha sido precisada aún por el
organismo electoral. Con relación a este tema,
las declaraciones emitidas por el Secretario
Ejecutivo de Unión de Naciones Suramericanas
(UNASUR), Ernesto Samper, indicando que
las elecciones parlamentarias se realizarán en
septiembre de este año han causado malestar
en los partidos de oposición; esto como consecuencia
de que el organismo electoral todavía
no hecho público el calendario electoral. Sobre
estas declaraciones el Secretario Ejecutivo de
la Mesa de la Unidad Democrática señaló que:
“Eso es un invento de Samper. No es congruente
con la información que manejan los técnicos
del CNE. De acuerdo con los procesos del organismo
electoral, venimos manejando el último
trimestre del año”17. Además, Torrealba instó al
CNE a definir el cronograma electoral. Por su
lado, Nicolás Maduro también reaccionó ante
lo expuesto en el comunicado de UNASUR19,
asegurando que el Consejo Nacional es una
institución autónoma y que “Habrá Elecciones
cuando el Poder Electoral decida”18.
Ante esta situación, Ernesto Samper explicó
que sus declaraciones fueron consecuencia de
“un calendario tentativo que se hizo en UNASUR
al empezar el año de cuáles serían las
elecciones posibles en la región, para poder
organizarnos para acompañar estas elecciones”
y pidió disculpas por haberse publicado dicha
fecha en el comunicado de UNSAUR19. Es importante
señalar que luego de esta polémica se
suprimió de dicho comunicado la referencia a
las fechas de las elecciones parlamentarias20. En
este mismo sentido, el canciller de Brasil, Mauro
Vieira, indicó que el CNE “dijo (a la UNASUR)
que fijará las elecciones en entre tres semanas
 y un mes, y que lo más probable es que pueda
organizarlas a finales del año, entre noviembre
y diciembre”21.
Finalmente, respecto al cronograma electoral,
Tibisay Lucena ha declarado que las sanciones
impuestas por Estados Unidos a varios funcionarios
venezolanos tienen como propósito la
suspensión de las elecciones parlamentarias. En
este sentido, la Presidenta del Consejo Nacional
Electoral dijo: “Estas sanciones son un medida
indirecta para el uso eventual de la fuerza y
para atacar la soberanía autónoma de Venezuela
por parte de países extranjeros”22.
En otro orden de ideas, el PSUV y la Mesa de
la Unidad Democrática han solicitado formalmente
ante el CNE apoyo para la realización de
primarias para la selección de sus candidatos
a la Asamblea Nacional. En el caso de la Mesa
de la Unidad se realizarán elecciones en 38 de
87 circuitos electorales, el resto de las circunscripciones
y los candidatos por listas se decidirán
por consenso. Esta decisión ha causado
malestar entre algunos dirigentes de partidos
y electores de oposición, pues consideran que
los acuerdos alcanzados en el resto de los circunscripciones
electorales no reflejan la voluntad
democrática de la población para elegir sus
candidatos. La dirigente de Vente Venezuela, María
Corina Machado, envío una comunicación a
Jesús “Chuo” Torrealba, para que reconsidere
la celebración de primarias en todos los circuitos23
24; a esta petición se le unieron otras
organizaciones políticas, dirigentes de bases y
candidatos independientes. Desde el Consejo
Nacional Electoral, Tibisay Lucena anunció que
dicho organismo va a apoyar técnica y logísticamente
las elecciones primarias del PSUV y la
Mesa de la Unidad Democrática, así como las
elecciones internas del Partido Voluntad Popular.
De manera que las elecciones para selección
de candidatos para las parlamentarias de 2015
de la MUD se realizarán el 17 de mayo, las del
PSUV el 21 de junio25.
En otras noticias, El Frente Nacional de Mujeres
realizó un evento en Caracas para exigir
paridad en las postulaciones de candidatos a
la Asamblea Nacional. En representación del
Frente, que incluye mujeres de los partidos políticos
y la sociedad civil, Evangelina García Prince
acordó, además, una posición para lograr la
paridad con alterabilidad en proporción 40/60.

Por otro lado, El Centro de Estudios Políticos
de la UCAB pidió al CNE activar el Consejo de
Participación Política, previsto en la Ley Orgánica
del Poder Electoral, en pro de la transparencia,
la confianza y la participación26. La rectora
del CNE, Tibisay Lucena, rechazó la petición de
la UCAB, asegurando que, si bien está prevista
en la ley, la instancia no había sido convocada
antes y que los rectores no tenían planteada
su activación27. En la misma declaración, Lucena
afirmó que la fecha de las elecciones se conocerá
en las próximas semanas y que el CNE
informará de los cambios en los circuitos antes
de las primarias28.
Por último, la Universidad de Harvard y la Universidad
de Sídney hicieron público su informe
sobre la integridad electoral en 127 elecciones
celebradas de 107 países, el cual fue desarrollado
en el marco del Electoral Intergity Project.
En este sentido, la evaluación de los procesos
electorales celebrados en Venezuela en 2012
y 2013 muestran un deterioro importante en
lo que integridad electoral se refiere. Mientras
que en las elecciones de octubre de 2012 Venezuela
ocupaba el puesto 77, para las elecciones
de abril de 2013 su posición descendió al puesto
110; lo que significa una caída de 33 puestos.
Los aspectos que dicha organización reseña que
han empeorado son: las leyes electorales, procedimiento
electoral, barrera de los distritos,
registro de votantes, registro de partidos, financiamiento
de campañas, conteo de los votos,
resultados electorales, y el desempeño de las
autoridades electorales29 30. El Centro de Estudios
Políticos de la Universidad Católica Andrés
Bello se refirió a este reporte y reafirmó la necesidad
de abrir la participación de actores que
puedan resguardar y garantizar la transparencia
de las elecciones, en coordinación con el CNE,
los partidos políticos y la comunidad internacional.
Benigno Alarcón, director del CEP, señaló
que “es evidente la necesidad de activar
mecanismos urgentes para frenar el progresivo
deterioro de la calidad de nuestros procesos
electorales, incentivar el uso de buenas prácticas
y de adelantar un conjunto de reformas
para mejorar la integridad de los procesos electorales,
lo que incluye la activación del Consejo
de Participación Política como instancia consagrada
en la legislación venezolana” .

Pág Referencias References
12
1 El Universal (05/11/2009) “Elección parlamentaria será el 26 de septiembre”
2 Ver cronograma electoral 2010
3 Ver: CNE
4 Ver: El Estímulo
5 Ver: SAIME
6 Ver: CNE
7 El Universal (04/03/2015) “CNE creó un centro de votación en La Piedrita”
8 Ver: SIPI
9 El Universal (07/02/2015). “800 mil nuevos votantes deberían ingresar al RE”
10 El Universal (08/02/2015). “Exigen RIF y carta de residencia a votantes nuevos en Margarita”
11 Noticias 24 (11/02/2015). “Súmate insta al CNE a publicar datos completos de puntos de inscripción y actualización
del RE”
12 Globovisión (10/02/2015). “Piden al CNE incluir a jóvenes en Parlamentarias”
13 La Patilla (20/02/2015) “Piden al CNE instalar registro electoral en universidades”
14 Versión Final (09/02/2015). “¡Sin rodeos! COPEI solicita al CNE que publique cronograma electoral 2015”
15 Noticias 24 (20/02/2015) “Pide al CNE dar la fecha de las parlamentarias y aclarar cómo quedarán los circuitos”
16 El Universal (19/02/2015) UNT: “El Gobierno impone trabas para comicios de la AN”
17 El Nacional (08/03/2015) “MUD: Lo de las parlamentarias en septiembre es un invento de Samper”
18 El Nacional (09/03/2015) “Nicolás Maduro: Habrá elecciones cuando el Poder Electoral decida”
19 El Nacional (9/03/2015) “Samber: la fecha de las elecciones en Venezuela la definirán sus autoridades”
20 Ver: 2001
21 El tiempo.com (09/03/2015) “Canciller brasileño afirma que comicios legislativos venezolanos serán a final de
año”
22 El Nacional (10/03/2015) “Lucena: Sanciones de EEUU buscan suspender elecciones parlamentarias de este
año”
23 El Nacional (04/03/2015) “Candidatos lista se escogerán por consenso”
24 El Nacional (5/03/2015) “Piden a la MUD reconsiderar y hacer primarias en todos los circuitos”
25 Panorama (25/02/2015) “CNE fijó fechas para las primarias de cara a las elecciones legislativas”
26 El Universal (24/02/2015). “UCAB pide activar Consejo de Participación del CNE”
27 El Universal (26/02/2015). “Lucena: Aceleramos revisión de las circunscripciones”
28 Ídem.
29 Politikaucab.net (03/03/2015) “Venezuela requiere activar mecanismos urgentes para frenar deterioro en su
integridad electoral”
30El Nacional (03/03/2015)“Venezuela retrocede 33 puestos en integridad electoral”