El Parlamento del Mercosur, conocido también como Parlasur,
es una asamblea parlamentaria que funciona como órgano legislativo delMercosur, bloque regional constituido por Argentina, Brasil, Paraguay,Uruguay y, más recientemente, Venezuela. Creado legalmente el 9 de diciembre de 2005,
el Parlasur comenzó a funcionar el 7 de mayo de 2007.
En una primera etapa sus miembros fueron elegidos por los congresos
nacionales de entre sus miembros, y posteriormente según su Protocolo
Constitutivo debería ser integrado mediante el voto directo (a partir de 2011)
y simultáneo (desde 2015) de los ciudadanos según un criterio de
proporcionalidad atenuada. En marzo de 2013 sólo los legisladores paraguayos
han sido elegidos mediante votación popular, lo que significa que tres de los
cuatro miembros han incumplido los plazos fijados por los tratados y la legislación
mercosureña. Los estudios comparativos indican que el nivel de
institucionalización del Parlasur es muy bajo.
La creación del Parlamento del Mercosur es parte de un proceso, abierto en 2002,
de constitución de órganismos y procedimientos que tienen como fin evidente
institucionalizar el bloque y darle permanencia y autonomía política.
En ocasión de la XXVII Cumbre de Presidentes de Ouro Preto, el 17 de diciembre de 2004 el Consejo del
Mercado Común(CMC) encomendó a la Comisión
Parlamentaria Conjunta (CPC) la redacción de una propuesta de Protocolo
Constitutivo del Parlamento del Mercosur, con el mandato de entregarla antes de
la finalización de 2006.
La CPC realizó el proyecto con antelación a la fecha de vencimiento y el 9 de diciembre de 2005,
los presidentes de Argentina, Brasil, Paraguay y Uruguay, firmaron el Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur constituyendo
el nuevo organismo.
El Parlamento de Mercosur debía comenzar a funcionar antes del 31 de diciembre de 2006,
pero finalmente concretó su primer reunión el 7 de mayo de 2007,
dejando de existir la Comisión
Parlamentaria Conjunta.
En junio de 2008 el Parlasur se reunió por primera
vez fuera de Montevideo, en la
ciudad argentina de San Miguel de Tucumán,
en conjunto con la XXXV Cumbre del Mercosur.
Competencia[
Cumbre del Mercosur, 2006.
La República Argentina, la República Federativa de Brasil, la República del
Paraguay y la República Oriental del Uruguay suscribieron el 26 de marzo de
1991 el Tratado de Asunción con el objeto de crear el Mercado Común del Sur,
MERCOSUR.
El Parlamento del Mercosur es el órgano de representación de los pueblos
del bloque. Si bien no tiene facultades decisorias, se trata de un órgano
independiente que ha sido concebido para desempeñar un papel político. En la
práctica, sin embargo, sufre de las mismas carencias de legitimidad y
competencias que otros parlamentos regionales latinoamericanos como el
Parlacen, el Parlandino y, más aún, el Parlatino.2
El Parlasur cumple funciones testimoniales referidas a la preservación de la democracia y los derechos humanos, incluyendo en el primer caso
también a Bolivia y Chile,
a través Protocolo de Ushuaia sobre Compromiso Democrático.
Anualmente el Parlamento debe presentar un informe sobre la situación de los
derechos humanos en la región.
Las tareas del Parlasur incluyen su relacionamiento con los demás órganos
del bloque.
El Parlamento debe elaborar un dictamen previo en las decisiones,
resoluciones y directivas que emitan los órganos decisorios del
Mercosur cuando sea necesario para su implementación alguna gestión en los
poderes legislativos nacionales (Protocolo Constitutivo del Parlamento del Mercosur, art.
4, inciso 12).
Integración
La integración del Parlamento del Mercosur estuvo contemplada en un
principio en tres etapas, coincidentes con los mandatos de los parlamentarios:
·
Hasta el 31 de diciembre de 2010 (primer mandato): el Parlamento estará integrado por 18 parlamentarios por
cada estado parte, elegidos por los parlamentos nacionales de entre sus
miembros. El total de miembros titulares es de 90 miembros y todos los estados
tienen la misma representación.
El protocolo de constitución del organismo establece que para la
designación de los parlamentarios, los países deben asegurar una adecuada
representación por género, etnias y regiones (artículo 6, inciso 2), abriendo
así la posibilidad de establecer medidas de discriminación
positiva.
La norma prevé que los estados asociados (Bolivia, Chile, Colombia, Ecuador
y Perú) puedan participar del Parlamento con voz pero sin voto (art. 7). Por lo
tanto es posible que parlamentarios de estos países lo integren algún día.
En esta etapa, antes del 31 de diciembre de 2007,
el Consejo del
Mercado Común debe sancionar una Decisión definiendo los
criterios de "representatividad ciudadana" con que
se integrará el Parlamento. Esta Decisión, que debe tomarse por unanimidad de
los cinco países miembros, supone una compleja negociación política en la que
habrá que armonizar los intereses de los países con escasa población, como Uruguay (3,4 millones) y Paraguay (6,3 millones), y los países de
mayor población, fundamentalmente Brasil (188,3 millones), aunque también Argentina (39,7 millones) yVenezuela (25,9 millones). Los cuatro más
pequeños se verían perjudicados si la representación fuera directamente proporcional y sin
correciones.
En 2010, los estados miembros deben realizar, en cada país, elecciones de
parlamentarios del Mercosur siguiendo las pautas de representación
ciudadana que el Consejo de Mercado Común debía sancionar por
Disposición antes del 31 de diciembre de 2007. En todos los casos los sistemas
electorales deben garantizar el voto directo, universal y secreto.
·
Desde el 1 de enero de 2011 hasta el 31 de
diciembre de 2014 (segundo mandato): los parlamentarios han sido elegidos por los ciudadanos
el año anterior por voto directo, universal y secreto.
Durante este periodo el Parlamento debe elaborar un mecanismo electoral
para realizar las elecciones de parlamentarios del Mercosur, simultáneamente en
todos los países, que se denomina Día del MERCOSUR Ciudadano(artículo
6, inciso 4). El mecanismo debe ser enviado al Consejo del
Mercado Común para su aprobación. Durante2014 deben
realizarse las primeras elecciones simultáneas de parlamentarios del Mercosur.
·
Desde el 1 de enero de 2015 en adelante (tercer
mandato y más): en este
tercer mandato todos los parlamentarios habrán sido elegidos por votación
simultánea.
El Parlamento del Mercosur funciona en Montevideo, con una sola cámara y debe
realizar al menos una sesión ordinaria mensual. El CMC y los propios
parlamentarios pueden convocarlo a sesiones extraordinarias. El protocolo
contempla la posibilidad de realizar sesiones virtuales, sin presencia física
de los parlamentarios en un mismo lugar.
Para tomar las decisiones existen cuatro tipos distintos de mayorías (art.
15), pensadas para temas de distintas complejidad o que afecten diferentes
intereses:
·
simple: más de la mitad de los
parlamentarios presentes
·
absoluta: más de la mitad del total de
parlamentarios
·
especial: dos tercios del total de
parlamentarios que además debe incluir votos de parlamentarios de todos los
países
·
calificada: en cada
bloque de países hay que alcanzar más de la mitad de todos los parlamentarios
de ese país.
El Parlasur es el primer organismo del bloque en el que se toman decisiones
(no vinculantes) sin necesidad de que sean unánimes. El Parlamento funciona en
plenario y comisiones y produce:
1.
Dictámenes
2.
Proyectos de normas
3.
Anteproyectos de normas
4.
Declaraciones
5.
Recomendaciones
6.
Informes
7.
Disposiciones
El Parlamento del Mercosur regula su funcionamiento mediante un reglamento
interno.
Parlamentarios
·
Argentina:
Alfredo Atanasof, Alberto Balestrini, Graciela Bar, Agustín Rossi, Liliana
Capos, Fernando Chironi, Juan Manuel Irrazábal, Ricardo Jano, Guillermo
Jenefes, Eduardo Macaluse, José Mayans, Roberto Ríos, Adolfo Rodríguez Saa,
Beatriz Rojkes, Jorge Sarghini, Ricardo Taffarel, Elida Vigo, Isabel Viudes.
·
Brasil:
Beto Alburquerque, Inácio Arruda, Germano Bonow, Cristovam Buarque, Claudio
Díaz, George Hilton, Aloizio Mercadante, Geraldo Mesquita, Aldemir Santana,
Geraldo Resende, Dr. Rosinha, Max Rosenmann, Marisa Serrano, Cezar Schirmer,
Pedro Simon, José Paulo Tóffano, Romeu Tuma e Sergio Zambiasi.
·
Paraguay:
Efraín Alegre, Eusebio Ayala, Herminio Cáceres, Luciano Cabrera, Miguel
Carrizosa, Mario Coronel, Miguel Corrales, Oscar Denis, Marcelo Duarte, Alfonso
González Núñez, Modesto Guggiari, Héctor Lacognata, César López, Carlos
Martínez Ruiz-Díaz, Jorge Oviedo, Carlos Paoli, Raúl Sánchez e Ada Sodalinde.
·
Uruguay:
Juan Bentancor, Gustavo Borsari, Germán Cardoso, Roberto Conde, Eber Da
Rosa, Juan Domínguez, Francisco Gallinal, Carlos González Álvarez, Doreen
Ibarra, Pablo Iturralde, Eduardo Lorier, Rubén Martínez, Rafael Michelini,
Gustavo Penadés, Adriana Peña, Enrique Pintado, Eduardo Ríos e Jorge Saravia.
·
Venezuela:
Blanca Eekhout, Carmen Bohórquez, Carlos Gamarra, Dennis Fernández, Earle
Herrera, Roberto Enriquez, Fernando Soto Rojas, Hiran Gaviria, Jesús Cepeda,
Jesús Faría, Braulio Álvarez, José Morales, Julio César Reyes, Marleny
Contreras, Francisco Javier Soteldo, Esteban Ramos, Richard Arteaga, Saúl
Ortega, William Ojeda, Yul Jaboul.
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