- Que es el Parlasur?
- El Parlamento del Mercosur, conocido también como Parlasur, es una asamblea parlamentaria que funciona como órgano no legislativo del Mercosur, bloque regional constituido por Argentina, Brasil, Paraguay, Uruguay y, más recientemente, Venezuela. ...
Para que sirve el Parlasur
Por Pablo Gandolfo
Con la presentación de un proyecto en el congreso argentino para la elección directa de los diputados que lo integran, el Parlasur, una institución aún irrelevante, pasó al primer plano. Lo hace de una manera equívoca: no se debate como llenarla de contenido ni el porqué de su insignificancia. La oposición, concentra su atención en prioridades circunstanciales, centra el debate en la fecha de la elección y en la inmunidad de los diputados, y olvida las necesidades estratégicas de la integración.
Bajo el influjo de la creciente unidad sudamericana iniciada con el nuevo milenio, el Mercosur decidió en 2005, dotarse del germen de un poder legislativo regional conocido como Parlasur. El 14 de diciembre de 2006, la nueva institución fue constituida en Brasilia y en mayo de 2007, realizó su primera sesión en Montevideo, su sede oficial.
El Parlasur no tiene poder decisorio por lo que su accionar se limita a emitir declaraciones conjuntas, pero carece de instrumentos para ejecutarlas. Su reglamento destaca entre sus competencias velar por la democracia y el respeto a los derechos humanos en los países miembros. Debe sesionar al menos una vez al mes pero lo hizo solo 31 veces en 7 años.
Participan diputados en representación de los 5 miembros del bloque regional: Brasil, Argentina, Venezuela, Uruguay y Paraguay. Para completar el ingreso de Bolivia, resta que los parlamentos nacionales de los demás miembros lo aprueben. Por su parte, el reglamento prevé que los estados asociados, Ecuador, Chile, Perú y Colombia, puedan participar con voz pero sin voto.
Desde su constitución está integrado por 18 representantes de cada país, lo que suma un total de 90 diputados, elegidos por los respectivos parlamentos nacionales entre sus miembros.
Según el cronograma originario, desde 2011 todos sus miembros deberían haber sido elegidos mediante voto directo. Casi 4 años después, sólo Paraguay cumplió con esa normativa. Además, en 2015, la elección debería ser en simultáneo en los 5 países miembro; algo que ya no ocurrirá y que se contempla para 2020.
Cuando todos los países hayan cumplido con la elección directa, la nueva composición tendrá 43 legisladores por Argentina, 75 por Brasil, 33 por Venezuela, y 18 por Uruguay y por Paraguay.
La mayor parte de las intervenciones del Parlamento del Mercosur, se limitan a declaraciones en apoyo de sus países integrantes ante hechos del acontecer internacional. En los últimos meses se destacaron sus pronunciamientos a favor de Argentina en la disputa por la soberanía de las Islas Malvinas y el apoyo al reciente ingreso de Venezuela en el Consejo de Seguridad de la ONU.
Respecto al espionaje realizado por Estados Unidos a través de la National Security Agency (NSA) violando el derecho internacional en perjuicio de Brasil, el Parlasur se expresó con vehemencia: “Que tales actividades, conducidas únicamente por los intereses unilaterales de Estados Unidos, además de violar derechos fundamentales, ofenden la soberanía de los Estados e introducen un clima de tensión y desconfianza en el orden internacional, razón por la cual deben ser repudiadas en los términos más vigorosos”.
Para aprobar resoluciones contempla 4 tipos de mayoría según la complejidad del tema tratado: simple, absoluta, especial y calificada. El Parlasur es la única instancia del Mercosur en donde se pueden tomar decisiones (no vinculantes) sin necesidad de unanimidad. Además, cuenta con 10 comisiones, entre ellas de Economía, Asuntos Internacionales, Trabajo e Infraestructura
El Parlamento del Mercosur, padece las mismas dificultades que el propio Mercosur, atravesado por dos contradicciones principales. Por un lado las disputas comerciales entre los dos socios mayores entre si; y por el otro la de los socios menores, Uruguay y Paraguay contra los abusos, en muchos casos reales, de Argentina y Brasil.
La actual Unión Europea, dio sus primeros pasos luego de la segunda guerra mundial como la Comunidad Europea del Carbón y del Acero. A partir de dos mercancías claves, avanzó en la integración de sus economías para luego crear la superestructura política.
Desde hace 15 años, Asia se encamina a su unificación a partir de la Organización de Cooperación de Shangai (OCS) sostenida en la alianza estratégica entre China y Rusia. Esos acuerdos incluyen petróleo, gas, infraestructura de transporte, defensa e instrumentos financieros. No es un acuerdo de libre comercio.
Sudamérica en general y el Mercosur en particular, no avanzaron en instrumentos tan necesarios como el gasoducto y el Banco del Sur, la conexión de sus ferrocarriles y sus puertos o la industrialización conjunta de sus materias primas. En fin, no concretaron la unificación de la trama de intereses que anuden sus destinos y limen sus asperezas.
Ese es el debate que se debe dar para lograr una integración consistente y en beneficio de los pueblos. No el de la inmunidad de sus diputados o el detalle de la fecha electoral.
Una ley que llega con retraso
La semana pasada, un plenario de las comisiones de Asuntos Constitucionales, Justicia y Presupuesto y Hacienda de la Cámara de Diputados emitió dictamen sobre el proyecto de ley que establece la elección mediante voto popular de los parlamentarios del Mercosur. El proyecto será considerado por el plenario de la Cámaranesta semana y luego girado al Senado, que lo convertiría en ley el miércoles 17, en coincidencia con la reunión del Mercosur que se realizará en Paraná. Como miembro informante del proyecto, Landau señaló que “esta modificación se realiza este año porque no es un año electoral; y todos saben que no es bueno cambiar las reglas de juego en un año electoral”, al enfrentar los cuestionamientos que partieron desde la oposición de que se trata de una estrategia para postular a la presidenta Cristina Fernández el año próximo, cuando termina su mandato, y que mantenga inmunidad. “Este proyecto es igual al que presentamos en el año 2010; así que a los que dicen que éste es un proyecto de coyuntura les respondemos que la situación política actual no existía cuando se redactó este texto”, añadió Landau
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